Разъединенные нации

Автор: Александр МаксимовФото: ИнтерМедиа консалтинг

63-я Генеральная Ассамблея ООН, проходящая сейчас в Нью-Йорке, неожиданно оказалась в центре внимания. Все уже как-то привыкли, что об этом мероприятии в новостях сообщают где-то между сюжетом об увеличении количества общественных туалетов на городских улицах и информации об обнаруженной в Ямало-Ненецком округе бородатой женщине. Но сразу три глобальных кризиса, недавняя война на Кавказе и иранская проблема несколько оживили ситуацию.

Тут уместно будет вспомнить, что собственно Генеральные Ассамблеи, как правило, лишены какого-либо практического смысла. Эти многолюдные форумы представляют собой нечто среднее между, скажем, Давосским экономическим форумом и выступлениями в лондонском Гайд-парке. То есть главы государств могут выйти на трибуну ООН и в течение 15 минут передать привет родственникам, заклеймить негодяев, пожаловаться на жизнь – нужное подчеркнуть. Реальные дела делаются, естественно, не в зале, а в кулуарах и во время двусторонних встреч. Поэтому не буду детально останавливаться на уже прозвучавших выступлениях, а лишь отмечу, что особый интерес собравшихся пока вызвали речи Джорджа Буша, Михаила Саакашвили и Махмуда Ахмадинеджада. Но и они не сказали ничего принципиально нового  или жизненно важного.

Еще не до конца атрофировавшееся (как ни странно) чувство патриотизма заставляет сказать пару слов об участии в ГА нашего Президента. В.Ющенко выступил с речью, смысл которой можно свести к следующему:

• Украина не признает независимость Южной Осетии и Абхазии; 
• Голодомор 30-х годов надо бы признать геноцидом украинского народа; 
• Мы – за мир во всем мире.

Очевидно, что тема голодомора настолько обширна, что требует отдельного рассмотрения. Тем не менее не удержусь и замечу, что настойчивость, с которой Виктор Андреевич требует от всего мира геноцида, начинает здорово напрягать. Конечно, голодомор – трагедия действительно мирового масштаба (хотя бы по числу жертв), но попытки Ющенко получить от ужасной смерти миллионов людей политические бонусы лично для себя выглядят отвратительно.

Ведь нормальным людям (поклонникам политического и исторического гения Ивана Васюныка лучше этот абзац пропустить) совершенно ясно, что жертвами голода, искусственно вызванного сталинским режимом (этот факт не оспаривает никто), стали не только украинцы. Более того, голод в эти годы был не только на территории Украины, но и в других регионах СССР. Все это – научные факты, пусть даже они не укладываются в маразматическую концепцию Васюныка и Ко, согласно которой «клятi москалi» пытались извести бедный, но гордый украинский народ. Поэтому, несмотря на соответствующие решения некоторых национальных парламентов (вроде Конгресса США или парламентов Канады и Грузии), ООН никогда не признает голодомор геноцидом именно украинского народа. Но ведь наших псевдопатриотов результат не интересует, главное – процесс…

Но вернемся к ООН как таковой и ее роли в нынешней непростой обстановке. Открывая дискуссию на нынешней сессии Генассамблеи, Генсек ООН Пан Ги Мун заявил, что мир переживает сразу три глобальных кризиса – финансовый, энергетический и продовольственный. Собственно говоря, все это мы с вами чувствуем на себе – в виде тотального подорожания практически всего. Конечно, к росту цен приложило руку и наше родное правительство, но это тоже тема отдельной статьи.

Как бы то ни было, факт остается фактом – в мире нет стабильности, причем серьезные неприятности угрожают не какой-то отдельной стране или региону, а всему миру. И, как ни странно, для решения подобного масштаба проблем пока человечество не создало ничего лучше Организации Объединенных Наций – при всем ее несовершенстве.

Немного истории. В 1919 году на Парижской мирной конференции президент США Вудро Вильсон (по специальности историк и политолог), потрясенный разрушительными последствиями Первой мировой войны, активно лоббировал разработку новой системы «коллективной безопасности». Результатом его (и не только его, разумеется) усилий стала Лига Наций.

Договор о создании Лиги Наций поставил агрессию вне закона, и любое государство, нарушающее этот Договор, рисковало испытать на себе воздействие объединенной мощи всех остальных членов Лиги. Поэтому предполагалось, что ни у одного правительства не хватит смелости, чтобы нарушить Договор. Кроме того, Лига Наций обязывалась содействовать разоружению. «Первую скрипку» в Лиге играли «великие державы» (изначально в качестве постоянных членов в Совет Лиги входили страны-победительницы в Первой мировой – Великобритания, Франция, Италия и Япония, позднее к ним присоединились Германия и СССР). Однако, несмотря на призывы Вильсона, США отказались стать членом Лиги Наций. Причиной этого были опасения, что участие в работе этой структуры ограничит суверенитет США и не даст им проводить независимую внешнюю политику.

Лига достаточно успешно помогала многочисленным беженцам, боролась с рабо- и наркоторговлей, стремилась оказывать экономическую помощь нуждающимся странам (например, во многом благодаря усилиям Лиги Наций была спасена от краха экономика Австрии). Однако уже к 1939 году Лига практически прекратила свою деятельность: великие державы предпочитали действовать в своих интересах, а не в интересах мирового сообщества. В 1939 году началась Вторая мировая война, окончательно доказавшая, что Лига Наций не справилась со своей главной задачей.

Термин «объединенные нации» впервые был использован в официальных документах Вашингтонской конференции, состоявшейся в 1942 году. Его автором был президент США Франклин Делано Рузвельт, который использовал его для обозначения альянса государств, боровшихся с нацисткой Германией, фашистской Италией и Японией. Тогда страны-союзницы по антигитлеровской и антияпонской коалиции (всего 26 государств мира) приняли решение создать новую международную структуру взамен Лиги Наций. Окончательное решение о создании ООН было принято в 1944 году. Тогда Госдепартамент США создал особую секретную программу Ultra, перед сотрудниками которой была поставлена задача создать такую структуру новой международной организации, в которой США бы имели максимальное влияние. Рузвельт и его соратники настаивали на том, что организация-преемница Лиги Наций должна больше считаться с мнением великих держав, которые Рузвельт называл «четырьмя полицейскими» (США, СССР, Великобританией и Китаем).

В 1944 году в предместье Вашингтона – Думбартон-Оксе – представители стран-союзниц на переговорах начали разрабатывать новый Устав ООН.  Было принято, что ООН будет состоять из двух ключевых органов: во-первых, Генеральной Ассамблеи, которая должна служить площадкой для дебатов; и, во-вторых, небольшого Совета Безопасности (воплощение идеи о «четырех полицейских»), который должен был приводить в исполнение решения организации. ООН напоминала старую Лигу Наций, которая также состояла из Ассамблеи и Совета. Но между ними было одно важное различие. Только ведущие союзнические державы – США, Великобритания, Советский Союз и Китай – получили абсолютное право вето по вопросам, вынесенным на рассмотрение Совета Безопасности. В Лиге Наций правом вето на правоприменительные решения обладали все страны.

Право членства в ООН было предоставлено всем странам, за исключением фашистских держав и стран, сочувствующих им, таких как Аргентина. Предложения о создании вооруженных сил и полиции ООН были отвергнуты – решили, что ООН будет опираться на вооруженные силы своих членов. Рузвельт был потрясен, когда СССР потребовал принять в члены ООН каждую из 15-ти советских республик. СССР считал, что в противном случае ему не будет обеспечено равенство голосов с объединившимися странами-членами Британского Содружества и странами, которые, по убеждению Москвы, являлись «клиентами» США в Латинской Америке. Стороны достигли компромисса, приняв в ООН только три советские республики (Российскую Федерацию, Украину и Белоруссию). Рузвельт хорошо понимал, что Сенат США никогда не ратифицирует Устав ООН, если в нее войдут все республики СССР. В то же время он хотел, чтобы Советский Союз принял участие в войне в Японией.

Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско, проходившей с апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 представителями 50 государств, вступил в силу 24 октября 1945. Дата вступления Устава в силу отмечается как День Организации Объединенных Наций.

Главным совещательным, директивным и представительным органом ООН является Генеральная Ассамблея. Она состоит из 192 членов и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отраженных в Уставе. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период по мере необходимости.

Совет безопасности ООН – один из главных органов ООН. В соответствии с Уставом, он несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В состав Совета входят 15 государств-членов: пять постоянных – Великобритания,  Китай, Россия (до 24 декабря 1991 года – СССР), США и Франция, и 10 временных, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных в порядке английского алфавита.

Совет Безопасности уполномочен «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Он «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять… для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в том числе связанные с применением вооруженной силы. Решения СБ являются обязательными для всех государств.

Секретариат ООН – это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает и другие главные органы Организации Объединенных Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки.

Генеральный секретарь ООН – главное административное должностное лицо ООН. Назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Решению Совета Безопасности обычно предшествуют неформальные обсуждения и серия рейтинговых голосований. Кроме того, любой из пяти постоянных членов Совета может при голосовании воспользоваться правом вето. В соответствии с общепринятой практикой генерального секретаря не избирают из представителей стран – постоянных членов Совета Безопасности. Генеральный секретарь ООН избирается на пять лет с возможным переизбранием на новый срок. Хотя нет никаких ограничений на количество пятилетних сроков, в течение которых генсек может находиться в своей должности, до сих пор никто не занимал этот пост более двух раз.

Последние годы о кризисе ООН говорил даже ленивый. Попытки ее реформирования, последняя из которых предпринималась предыдущим генсеком Кофи Аннаном в середине нынешнего десятилетия, закономерно закончились безрезультатно: составляющие ООН государства руководствуются исключительно принципом национального эгоизма и не готовы жертвовать своими интересами ради повышения общей эффективности организации.

Но есть один интересный момент: за последнее время только две страны демонстрировали готовность действовать в обход Совбеза – это Соединенные Штаты и Россия. Вашингтон сделал это дважды – в случаях Ирака и Косово, Москва – отказавшись от попыток добиться приемлемой резолюции по Грузии. Остальные страны – члены ООН, в которых проживает порядка шести миллиардов человек, основополагающих принципов ее Устава не оспаривают…

* * *

Итак, можно ли говорить о том, что ООН безнадежно устарела? Пожалуй, нет – при всей своей громоздкости она вполне жизнеспособна. А причина «пробуксовки» в том, что основные геополитические игроки никак не могут (да пока и не пытаются) разработать и внедрить новые правила поведения в изменившемся мире. Несмотря на фактический крах международного права (Косово, Абхазия с Осетией), международный терроризм и три упомянутых выше глобальных кризиса.

Но рано или поздно сделать это придется, иначе о какой-либо системе коллективной безопасности доведется забыть, и каждая страна вновь будет играть исключительно за себя. И другого места для диалога и выработки приемлемых для всех компромиссных решений, кроме ООН, на данный момент не существует. Остается лишь дождаться, пока ключевые страны осознают: старого мира уже нет, и с этим надо что-то делать.